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唐钧 养老保险基金“亏空”真相之解读 !
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文章来源:新浪微博

《经济参考报》以《财政部预算:养老保险或将亏空1563亿元》为题,报道了财政部公布的2014年全国社会保险基金预算情况。报道指出:如果今年养老保险基金的收支均按预算执行,那么,在剔除财政补贴后,2014年城镇职工基本养老保险将收不抵支,当期亏空1563亿元。一言既出,真可谓是举座皆惊——怎么悄末声的,养老保险基金一下子就亏空了上千亿元。
  真不知道为什么总有人找个机会就要出来唱衰中国的养老保险基金,诸如亏空之类的舆论造成的负面影响及其结果用脚趾头也想得出来,无非是千古华山一条道”——延迟退休年龄。然而,应该向广大人民群众解释清楚的是,事实真相并非如此。
  解读这个问题,其关键点在于:对于养老保险基金,财政补贴根本就不能剔除。《社会保险法》第六十五条写得再清楚不过:社会保险基金通过预算实现收支平衡。县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时,给予补贴。所以说,财政补贴其实是法律明文规定的县级以上人民政府不可推卸的职责。
  为什么养老保险基金要有财政补贴?这是因为,在当代社会中,单靠用人单位和劳动者个人缴费,养老保险基金是难以实现收支平衡的。类似的论断,几乎所有的社会保障教课书上都写着。仅仅从保险的角度看,要单纯靠缴费维持收支平衡,必须有两个前提条件,一是缴费的人越来越多,二是将积累的资金进行投资能够得到可观的收益。
但是,在当今世界上,这两个条件却都很难满足。因为老龄化,而且是少子老龄化,所以缴费的人实际上只会越来越少。因为世界资本市场起伏不定,且难以预料,所以投资增值的风险也很大。有幸的是,社会保险不是保险,而是借用了保险形式的社会再分配,所以除了用人单位和劳动者个人,还有了第三个筹资方,这就是国家。具体而言,要保障老年人的基本生活需求,政府财政也要出血

  何况在中国,因为养老保险制度不是在一张白纸的基础上起步的,现行制度与改革之前的劳动保险制度有着千丝万缕的联系。90年代中期改革时,首先是划分了老人中人新人,采取了不同人群区别对待的基本原则。其中的老人中人,是完全没有缴纳或只是部分缴纳了养老保险费,按政策他们被视同缴纳了。就因为这样的制度安排,改革后养老保险制度一开始资金上就有缺口
我们不能忘记的是,自养老保险制度1996年开始实施,1997年就亏空50个亿。随着5060年代出生的中人越来越多地迈入退休门槛,亏空也就越来越大。2012年人社部的统计公报显示:各级财政补贴基本养老保险基金2648亿元2013年人社部的统计公报好像迄今尚未面世;如今媒体披露的是2014年的财政补贴预算,为3038亿元。2013年的全国财政收入129143亿元,3038亿元占了多大的比例?仅仅是2.35%

  因此,千万不要对这个再正常不过的亏空大惊小怪。从法律上说,这是政府应尽的职责;从情理上说,这是政府对一代人欠下的债。如果惊慌失措地大喊狼来了,可能真的就会有狼来,那就是延迟退休年龄